從下游油氣銷售到中游管道輸送，再到如今的勘查開采，石油能源領(lǐng)域改革這塊堅冰已經(jīng)被完全打破。

能源界記者了解，自然資源部1月9日在新聞發(fā)布會上透露，中國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業(yè)等社會各界資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域;只要在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。

也就是說，只要是具備相應(yīng)資質(zhì)的內(nèi)外資企業(yè)，都將能夠參與到油氣勘查開發(fā)這個曾經(jīng)被“三桶油”主導(dǎo)的能源市場壟斷領(lǐng)域最上游。國內(nèi)石油行業(yè)的壟斷局面將就此徹底打破。

十八大以來，油氣領(lǐng)域的改革就開始不斷提速，而從去年以來，更是進入了改革的快車道。

在終端進一步放開外資連鎖加油站限制之后，2019年3月國家發(fā)展改革委法規(guī)司發(fā)布通告將油氣對外合作項目審批改備案;7月國家發(fā)改委和商務(wù)部分別發(fā)文取消外商油氣開采限制，12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司正式掛牌，助力打破油氣領(lǐng)域壟斷市場。

12月22日，中央所發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確提出，支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。

如今，這一綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見在不到一個月時間內(nèi)就被迅速落地，油氣勘查開采市場全面開放，無疑展現(xiàn)出了改革決心。而進展至此，從下游油氣銷售到中游管道輸送再到如今的勘查開采，石油能源領(lǐng)域改革這塊堅冰已經(jīng)被完全打破。

這樣的開放，不僅僅有助于提升國內(nèi)油氣服務(wù)效率，優(yōu)化市場資源配置，對于看似被“切蛋糕”的“三桶油”來說，同樣是利好。

可以預(yù)見的是，壟斷的打破對于理順國內(nèi)成品油市場的價格機制將起到巨大的基礎(chǔ)性作用。經(jīng)過此前定價機制改革，成品油定價已經(jīng)與國際油價動態(tài)接軌。與此同時，也就意味著成品油價格受供需影響更為明顯。打破油氣勘查開采領(lǐng)域的壟斷，能夠進一步激活油氣資源的供給側(cè)，可以期待未來公眾能獲得更優(yōu)質(zhì)也更有價格競爭力、更多元選擇的油氣服務(wù)。

在傳統(tǒng)管理體制下，油氣勘探開采環(huán)節(jié)管束過嚴，參與主體也基本集中在“三桶油”這樣的大型央企。缺乏市場競爭，導(dǎo)致我國油氣資產(chǎn)開發(fā)效率不高。近年來，石油行業(yè)中下游市場化改革不斷，但依然存在發(fā)展“天花板”，此為主要原因之一。

而伴隨著中國經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展階段，能源行業(yè)的勘探開發(fā)也進入到快速發(fā)展時期，特別是我國天然氣市場化規(guī)模不斷擴張，已成為當(dāng)今世界第三大天然氣消費國。速度增長與市場機制轉(zhuǎn)變之間存在的矛盾，必然要求對上游壟斷領(lǐng)域進一步“開刀”，以保障氣源的供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠滿足行業(yè)的發(fā)展需求。

結(jié)合此前的電信運營商改革來看，對于能源、電信這些傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域的央企們來說，“躺著賺錢”的時代已經(jīng)過去。如何建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，適應(yīng)快速激烈的市場競爭，是管理決策層亟待解決的挑戰(zhàn)所在，也是機遇所在。

需要看到的是，油氣勘探開發(fā)是一個需要天量資金投入的重工業(yè)領(lǐng)域，在設(shè)備和技術(shù)上都有著極高門檻要求，無論是對于外企還是民企來說，選擇進入都需要極大的決策勇氣。因此，如何在落地時，真正做到對所有參與市場主體一視同仁、避免各種保護主義，形成公平開放的競爭格局，仍需要更多細則意見加以保障和明確。