“十城千輛”只是導(dǎo)火索，后續(xù)接二連三的政策層面消息更是將氫燃料電池的熱度一直向上拉。中國(guó)科學(xué)院院士歐陽(yáng)明高也不無(wú)感慨地表示：2019年被認(rèn)為是中國(guó)氫能的元年。

2019年3月15日，“推動(dòng)加氫站建設(shè)”被寫入《政府工作報(bào)告》。

同期，有不少政協(xié)委員和人大代表建議，氫燃料電池汽車補(bǔ)貼在2020年后不退坡，繼續(xù)給予“真金白銀”的財(cái)政補(bǔ)貼支持。

2019年3月26日，國(guó)家財(cái)政部、工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，對(duì)純電動(dòng)汽車給予的財(cái)政補(bǔ)貼大幅退坡，而“燃料電池汽車補(bǔ)貼政策另行公布”。被業(yè)界認(rèn)為這是對(duì)氫燃料電池汽車的補(bǔ)貼政策力度不減。

前期政策層面的消息給氫燃料電池產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了相當(dāng)多的利好和提振，各地方政府、科研機(jī)構(gòu)、整車及零部件企業(yè)應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，希望搶占?xì)淙剂想姵丶夹g(shù)、產(chǎn)業(yè)高地。據(jù)悉，截至目前，全國(guó)約有30個(gè)省市級(jí)地方政府出臺(tái)了扶持氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的地方政策或規(guī)劃。

但從數(shù)據(jù)上來(lái)看，2019年氫燃料電池汽車表現(xiàn)卻算不上亮眼。

動(dòng)力電池應(yīng)用分會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)新能源汽車氫燃料電池裝機(jī)量為127.98MW，較2018年增長(zhǎng)了140.49%。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)銷分別完成2833輛和2737輛，同比分別增長(zhǎng)85.5%和79.2%，增幅遠(yuǎn)高于同期純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車。但從總基數(shù)上來(lái)看，氫燃料電池汽車增長(zhǎng)情況仍然有點(diǎn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的尷尬。

此外，數(shù)據(jù)還顯示，2019年12月份，我國(guó)氫燃料電池汽車產(chǎn)量約為1418輛，接近全年的一半。全年數(shù)據(jù)，12月份貢獻(xiàn)一半，其實(shí)并不是很正常。

上半年一系列政策蓄勢(shì)下，氫燃料電池汽車產(chǎn)銷并不亮眼，是什么抑制了上半年氫燃料電池的熱情?又是什么治愈了氫燃料電池的“高燒”?

有業(yè)內(nèi)人士分析稱，這或許與補(bǔ)貼政策遲遲未出臺(tái)有密切關(guān)系。“氫燃料電池汽車成本較高，如果補(bǔ)貼政策不明朗，企業(yè)在產(chǎn)品規(guī)劃時(shí)可能缺乏依據(jù)，”該消息人士表示。事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)是2020年了，2019年燃料電池汽車補(bǔ)貼政策不可能再出現(xiàn)了。

為什么氫燃料電池汽車補(bǔ)貼政策遲遲未出臺(tái)?

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)氫燃料電池汽車產(chǎn)量一直增長(zhǎng)緩慢，如2016年629輛、2017年1272輛、2018年1527輛、2019年2833輛。盡管過(guò)去幾年我國(guó)政府也一直對(duì)氫燃料電池汽車給予高額補(bǔ)貼，但產(chǎn)量一直很難有大的突破。

實(shí)際上，這背后反映的是技術(shù)、成本、產(chǎn)業(yè)鏈等多個(gè)方面的難題。制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫等環(huán)節(jié)都有需要攻克的技術(shù)難題，氫燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈所面臨的難題遠(yuǎn)比燃料電池本身的問(wèn)題要多得多。

技術(shù)、成本、產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題并非一朝一夕就能解決，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和布局。政策制定者或許出于這種考慮，而有意抑制了2019年上半年氫燃料的“虛火”。

2019年，財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹關(guān)于2020年后繼續(xù)對(duì)氫燃料電池汽車補(bǔ)貼的“提案”時(shí)表示：在政策設(shè)計(jì)上，氫燃料電池汽車應(yīng)當(dāng)按照既定政策完成補(bǔ)貼退出。

2019年9月，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲在參加會(huì)議時(shí)表示，“目前氫燃料電池汽車尚不具備大規(guī)模推廣應(yīng)用的條件”。她還指出，我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持純電動(dòng)技術(shù)路線不動(dòng)搖。

同年12月，工信部對(duì)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》)進(jìn)行征求意見(jiàn)，《意見(jiàn)稿》提出，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十五年的持續(xù)努力，使純電動(dòng)汽車成為主流，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化。可以看出，政策制定者對(duì)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)、成本、產(chǎn)業(yè)鏈難題在冷靜客觀看待。

此外，專家學(xué)者、業(yè)界人士對(duì)氫燃料電池汽車的定位也漸趨一致，如認(rèn)為在長(zhǎng)距離、重載領(lǐng)域，特別是城市公共交通體系中，氫燃料電池汽車有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

綜合冷靜分析和判斷氫燃料電池現(xiàn)階段難題及市場(chǎng)定位，或是讓政策制定者在制定相關(guān)政策時(shí)更為冷靜，這可能是2019年氫燃料電池汽車補(bǔ)貼政策最終沒(méi)有出臺(tái)的原因之一：避免企業(yè)為獲得高額補(bǔ)貼，盲目推進(jìn)氫燃料電池各項(xiàng)產(chǎn)品的投入。

不過(guò)，這并非意味著氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)受到了“冷落”，而是更加“從長(zhǎng)計(jì)議”。《意見(jiàn)稿》對(duì)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃，從氫燃料電池技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以及從供給體系綜合降成本等多個(gè)角度進(jìn)行了“規(guī)劃”。如將有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)，包括因地制宜開展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)先進(jìn)適用儲(chǔ)氫材料產(chǎn)業(yè)化，并推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施立項(xiàng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范等。

事實(shí)上，正如前述，國(guó)內(nèi)各級(jí)地方政府也在通過(guò)地方“規(guī)劃”，不斷攻關(guān)氫燃料電池技術(shù)難題、完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，同時(shí)對(duì)參與企業(yè)給予重大支持。如在加氫站建設(shè)上，2018年我國(guó)運(yùn)營(yíng)的加氫站只有15座，而截止到2019年年底，我國(guó)已建成61座加氫站，投入運(yùn)營(yíng)的加氫站也已經(jīng)有52座，在一些示范運(yùn)營(yíng)區(qū)，集制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)輸、加注和商業(yè)運(yùn)營(yíng)一體化的氫能體系也正在構(gòu)建中，這些都將有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

未來(lái)國(guó)家級(jí)的氫燃料電池汽車專項(xiàng)政策或?qū)㈥懤m(xù)出臺(tái)，相關(guān)政策預(yù)計(jì)將顯著降低制氫、儲(chǔ)氫和運(yùn)氫的成本和降低各領(lǐng)域使用氫燃料電池汽車成本，從而推動(dòng)氫燃料電池汽車的普及。