近期國家出臺了一系列與生物質能源產業相關的政策文件。 其中，由國家十部委編制的《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021)》(發改能源[2017]2100號)和國家發改委、國家能源局聯合下發的《關于促進生物質能供熱發展指導意見的通知》(發改能源[2017]2123號，以下簡稱“指導意見”)均與生物質能供熱緊密相關。筆者根據自己多年的生物質能從業心得并結合北歐各國生物質能發展經驗，就指導意見從七個方面談談自己的認識和理解，僅供大家參考。

一、我國以發電為主的生物質能利用體系將發生重大變化，生物質發電將向生物質熱電聯產和生物質能供熱方向轉變

截至2016年底，全國已投產生物質發電項目665個，并網裝機容量1224.8萬千瓦，年發電量634.1億千瓦時，年上網電量542.8億千瓦時。其中，農林生物質發電項目254個，并網裝機容量646.3萬千瓦，年發電量326.7億千瓦時，年上網電量298.5億千瓦時。垃圾焚燒發電項目273個(按核準統計)，并網裝機容量548.8萬千瓦，年發電量292.8億千瓦時，年上網電量236.2億千瓦時。

我國生物質能發電產業體系已基本形成，無論是農林生物質發電，還是垃圾焚燒發電，規模均居世界首位。以上投運項目除個別項目外，絕大多數都是僅發電不供熱，但隨著社會發展，時代的進步，新時期國家能源發展戰略和世界能源發展趨勢對生物質能源的發展及利用模式提出了更高更多要求，主要表現為：

1、在國民經濟增速“換檔”、資源環境約束趨緊、國家追求高質量發展道路的大背景下，煤電出現嚴重過剩，人民對清潔熱能需求日益劇增，當前我國呈現出“缺熱不缺電”的能源供給格局。

2、十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設和解決民生問題提到了前所未有的高度。保護環境、治理霧霾、防止大氣污染，迫切需要減少化石能源的使用。替代化石能源是新能源、可再生能源發展的使命，是世界能源發展的自然規律和必由之路。

3、新時代社會經濟的發展必須堅持節約優先、保護優先，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。從能源轉化和利用效率來講，熱電聯產或供熱遠高于單純發電。以中溫中壓機組為例，若僅發電，能源利用效率僅有40%左右，若實現熱電聯產，能源利用效率可達60%以上，若單純供熱，能源利用效率可達到70%以上，甚至更高。

當前，國內能源消費增速明顯放緩，能源產業結構低碳化、清潔化轉型要求日益迫切，這為能源消費結構調整迎來了難得的機遇。按照中央財經領導小組第14次會議關于清潔供熱的要求，《指導意見》明確要求：大力發展生物質熱電聯產，加快生物質發電向熱電聯產轉型升級，提高能源利用效率和綜合效益，構建區域清潔供熱體系，為具備資源條件的縣城、建制鎮提供民用供暖，以及為中小工業園區集中供熱，直接在消費側替代燃煤供熱，促進大氣污染治理。大力發展縣域農林生物質熱電聯產，新建農林生物質發電項目實行熱電聯產，加快常規生物質發電項目供熱改造。穩步發展城鎮生活垃圾焚燒熱電聯產，推進小火電改生物質熱電聯產，加快生物質熱電聯產技術進步。

二、生物質能供熱是替代縣域燃煤的重要抓手，也是農村生態文明建設的重要組成部分

相比化石能源，我國生物質資源豐富，每年可供能源化利用的約4億噸標煤。生物質能的先天資源稟賦和綠色低碳、清潔環保、就近收集、就近消納、分布式利用等特點，決定了其在“缺氣、少油、電貴”的縣域范圍內，是直接規模化替代燃煤供熱，特別是替代建制鎮和廣大農村散煤取暖的主力清潔能源。

生物質能是我國在生物質資源富集地區治理霧霾、防治大氣污染的重要抓手，他不僅解決了縣域經濟發展中部分清潔用能問題，而且還消納了當地的農林廢棄物和生活垃圾，在變廢為寶的同時，還帶動了當地的經濟發展和農民就業。

生物質能供熱是縣域經濟發展剛性所需，在建設美麗中國、美麗鄉村的藍圖上，它不僅僅是一項能源工程，更多的是一項環保工程和民生工程。生物質能源在縣域經濟發展中的“三位一體”定位和優勢，是其它新能源和可再生能源無法比擬和替代的。

三、生物質能利用目標將更加明確和細化

《指導意見》不僅給出了生物質能產業發展方向，而且對各類生物質能利用目標進行了逐一明確和細化：

到2020年，生物質熱電聯產裝機容量將超過1200萬千瓦，生物質成型燃料年利用量約3000萬噸，生物質燃氣年利用量約100億立方米，生物質能供熱面積約10億平方米，年直接替代燃煤約3000萬噸。到2035年，生物質熱電聯產裝機容量將超過2500萬千瓦，生物質成型燃料年利用量約5000萬噸，生物質燃氣年利用量約250億立方米，生物質能供熱面積約20億平方米，年直接替代燃煤約6000萬噸。

筆者粗略估算了一下，若按此目標投資建設，生物質能源產業每年將會新增直接投資約300億元，帶動上下游和相關產業投資約1500億元。這不僅解決了我國部分縣(市)域經濟發展中的能源結構調整、環保工程、民生工程和城鎮基礎設施建設問題，而且為國民經濟健康可持續發展注入了一股新鮮血液。

四、生物質能將達到天然氣排放標準

作為一種新能源和可再生能源，作為縣域內“三位”一體工程，生物質能供熱項目在滿足當地經濟發展和居民用能需求的同時，要盡可能把對周圍環境的不良影響降到最低程度。《指導意見》也做了明確要求：

生物質鍋爐嚴禁摻燒煤炭等化石能源。按照有關規定配備袋式除塵器等煙氣處理設施，安裝運行煙氣排放連續自動監測系統，生物質鍋爐污染物排放應滿足國家或地方大氣污染物排放標準，達到燃氣鍋爐排放水平。推進以農林生物質散料為燃料的生物質鍋爐示范項目建設，提高環保排放水平。

筆者特別留意到，我國能源主管部門可能借鑒了北歐國家多年的生物質能供熱發展經驗，在國家層面首次提出“以農林生物質散料為燃料的生物質鍋爐示范項目建設”，這對生物質能供熱產業發展來講，絕對是天大的利好。在降低消費側用能成本的同時，將大大提升生物質能供熱的經濟性、普及性和市場競爭力。一旦示范項目建設運營取得成功，我國生物質能供熱產業的發展將會迎來跨越式發展。

五、生物質能供熱與“煤改電、煤改氣”將在同一條“起跑線”上

業界之前不斷抱怨“生物質能供熱就是小媳婦”，不能享受與“煤改電、煤改氣”同樣的政策，這次在《指導意見》中得到了解決：

生物質能供熱在鍋爐置換、終端取暖補貼、供熱管網補貼等方面享受與“煤改氣”、“煤改電”相同的支持政策，電價按《國家發展改革委關于印發北方地區清潔供暖價格政策意見的通知》(發改價格〔2017〕1684號)中有關規定執行。國家可再生能源電價附加補貼資金優先支持生物質熱電聯產項目。生物質熱電聯產以及成型燃料生產和供熱等均享受國家稅收優惠政策，原料收集加工機械納入國家農機具補貼范圍。

雖然《指導意見》對生物質能供熱地位和享受的優惠政策給予了逐條明確，但生物質能供熱成本至少要高出燃煤供熱成本的三分之一。為了更好的發展生物質能供熱，引導各類社會資本向生物質能供熱產業聚焦，進一步激發生物質能供熱市場潛力和活力，筆者有兩點政策建議：

1、生物質能發電和生物質能熱電聯產實行區別化電價政策。

2、對于生物質能集中供暖項目，以供熱面積為單位，國家適當給予一定的熱價補貼。如：每個采暖季，每供暖平米補貼1-2元。

六、生物質熱電聯產項目將會成為分布式電力市場交易的主要參與者

縣域生物質熱電聯產項目或中小型工業園區熱電聯產項目，在具備售電、供熱、甚至供冷的條件后，則轉變為一個典型的分布式綜合能源服務項目。在拿到售配電資質后，完全可以充分參與分布式電力市場交易，為區域用能客戶提供各類增值服務，提升生物質熱電聯產項目的綜合效益。《指導意見》中，支持生物質熱電聯產項目積極參與電力體制改革，參與分布式發電市場化交易，向配電網內用戶售電。

七、生物質能供熱監管將會更加規范和嚴格

由于生物質能供熱屬于分布式能源，規模小、數量多、分布廣、產業鏈條長，這就為行業監管帶來了挑戰。《指導意見》要求各省(區、市)能源主管部門建立健全生物質能供熱產業體系，將生物質能供熱納入能源管理體系，完善項目管理和技術管理，建立供熱信息統計和監測評價體系。

國家能源主管部門將組織制定生物質熱電聯產技術規范。環境保護部門將會制定生物質鍋爐污染物排放國家或地方標準，建立完善環保監測體系，加強生物質熱電聯產和生物質鍋爐供熱項目的大氣污染物排放監管。