避免資源浪費和保持油氣市場正常秩序，天然氣管網(wǎng)設施托運商“進出有序”十分必要。
為進一步推動天然氣管網(wǎng)設施公平開放，規(guī)范天然氣管網(wǎng)設施的使用及托運商管理，維護市場公平競爭秩序，國家能源局日前發(fā)布《天然氣管網(wǎng)設施托運商準入與退出管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，提出托運商名單動態(tài)管理辦法，并可強制退出，嚴重失信三年內(nèi)不再受理申請。
中國石油大學(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海對此表示：“雖然此前出臺的《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》明確了托運商制度的基本原則和框架方案等，但并沒有給出具體的量化要求。此次《征求意見稿》有可操作性層面的量化實施細則，是對現(xiàn)有托運商準入和退出相關(guān)標準的細化和補充，避免標準不統(tǒng)一、細節(jié)不透明等弊端，讓參與操作的企業(yè)有據(jù)可依。”
制度效益初顯
2020年，國家管網(wǎng)集團托運商制度正式啟動，國內(nèi)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設施公平開放邁出重要一步。該制度是有效推動管道建設并激發(fā)市場活力，以及天然氣市場化改革獲得成功的重要保障。自2020年托運商制度實施以來，已有企業(yè)受益。
國家管網(wǎng)集團數(shù)據(jù)顯示，2021-2022年冬季天然氣保供期間，國家管網(wǎng)集團為35家托運商輸送天然氣1009億立方米，同比增幅達11%，管輸天然氣資源占全國天然氣表觀消費量的60%，較上一保供季提升3個百分點。
廣投燃氣公司表示，獲取國家管網(wǎng)交易平臺托運商資質(zhì)認證對公司燃氣運營及保供具有重大意義，實現(xiàn)了氣源拓寬，穩(wěn)定托運，在天然氣管輸、接收站、儲氣庫等方面開展了托運合作。同時，在交易平臺完成需求提報、合同簽訂、訂單執(zhí)行等全業(yè)務流程操作，實現(xiàn)上游資源多主體多渠道供應。
廣投燃氣公司指出，在上游氣源采購方面具備更多的自主權(quán)和議價權(quán)，有利于提高企業(yè)氣源價格競爭力，能進一步夯實保供“底氣”，確保燃氣供應“不斷檔”。當前，燃氣供應形勢嚴峻，西南地區(qū)燃氣供需缺口量大，供需矛盾突出。國家發(fā)改委已多次組織召開專題會議，要求燃氣經(jīng)營企業(yè)盡快簽訂年度合同氣量，無條件保障民生用氣。獲取國家管網(wǎng)集團托運商資質(zhì)后，廣投燃氣公司將更便捷地通過多渠道、采取多措施保障轄區(qū)內(nèi)供氣工作安全平穩(wěn)開展。
“我們不斷量化評分指標和統(tǒng)一標準，公平無歧視地向所有客戶分配熱門管段管容，引導建立市場化管輸托運機制。讓更多企業(yè)受益。”國家管網(wǎng)集團相關(guān)市場營銷人員說。
準入將有據(jù)可依
陳守海指出：“雖然已有企業(yè)受益，但目前托運商制度仍在摸索中，管理運營仍待完善，亟需量化細則。”
據(jù)了解，2020年托運商準入所需要的材料主要包括企業(yè)法人身份證掃描件、營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶證明、第三方資信報告、安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)，以及天然氣管網(wǎng)設施公平開放申請表。某參與托運商申請的企業(yè)相關(guān)負責人透露：“當時我們提交了相關(guān)資料，但還不太了解審查的具體標準是什么，感覺不清晰也不透明。而且，申請服務和資格審查捆綁在一起，費時費力，影響效率。”
有業(yè)內(nèi)人士曾指出，在準入門檻不清晰時，不乏鉆空子的企業(yè)。“由于他們既無氣源也無下游客戶，獲得資質(zhì)申請管容后對外出租，這種做法不僅不合規(guī)，很大程度上還會影響原本就有限的管容資源有效利用。”
此次《征求意見稿》對準入企業(yè)的資質(zhì)許可、進入管網(wǎng)的天然氣質(zhì)量標準和設施執(zhí)行相關(guān)技術(shù)都提出要求。同時，對管網(wǎng)運營企業(yè)應建立定期審查制度，要將有隱瞞情況或提供虛假注冊申請材料違規(guī)進入托運商名單、嚴重違反管輸服務合同，且拒不整改、存在重大失信情況，被有關(guān)部門納入嚴重失信主體名單以及惡意囤積天然氣管網(wǎng)設施服務能力的托運商,列入強制退出名單并進行注銷注冊。
“《征求意見稿》對托運商準入門檻要求更加清晰，有指導性原則，讓企業(yè)在操作層面有明確導向，也為各管網(wǎng)公司自己制定資質(zhì)提供了底線和框架。”陳守海說，“這就相當于坐公交車，以前在買票時還要同時審查校驗乘客身份，服務申請和資質(zhì)審查同時進行效率很低。現(xiàn)在將資質(zhì)審查提前，這樣只要符合準入標準，需要坐車時就可以直接買票上車。”
需自上而下監(jiān)管
受訪人士表示，從長期公平效率角度而言，未來針對托運商資信能力、履約水平、管理水平等，應該建立分類評估、分類考核和動態(tài)考核機制。避免資源浪費和保持油氣市場正常秩序，托運商“進出有序”十分必要。
陳守海表示，托運商制度不僅涉及準入資質(zhì)等問題，也涉及調(diào)度規(guī)則、監(jiān)管政策、價格政策、財稅政策等多方面因素，需要與各方加強銜接，完善相關(guān)政策制度，確保托運商制度健康運行。
有業(yè)內(nèi)人士指出，我國目前對基礎(chǔ)設施運營商監(jiān)管仍主要集中在設施公平開放方面，承運商在運行層面擁有較大自由裁量權(quán)。也因為相關(guān)操作具有較強專業(yè)性，比如，承運商基礎(chǔ)設施突發(fā)故障影響上下游時應如何對外披露信息、能力受限時是否對所有托運商進行同比例調(diào)整、實際運行出現(xiàn)較大偏差時的責任認定,以及管存等運行信息公開機制等問題出現(xiàn)時，存在監(jiān)管力度不足的問題。
曾深度參與管道公平開放政策研究的業(yè)內(nèi)資深人士指出，針對托運商準入管理，可以借鑒英國統(tǒng)一頒發(fā)許可證方式，國家設立專門機構(gòu)或依托現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一管理。同時，國家統(tǒng)一開展托運商準入管理可以避免托運商向多家油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)申請準入，提高工作效率 。“還可以制定統(tǒng)一的專家抽取、準入審查和信息披露實施細則，避免標準不統(tǒng)一、細節(jié)不透明等弊端，并繼續(xù)完善可操作性層面的量化實施細則。還需要加強有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)管網(wǎng)運行方面的專業(yè)化建設，提高其對承運商在調(diào)度運行操作層面的監(jiān)管能力。”
